二是在经济发展的基础上逐步提高保障水平。这几年社会保障水平有显著的提高，比如说企业退休人员月平均的基本养老金1998年只有413块钱，今年经过调整之后达到将近1900块钱。各级政府对城乡居民的基本医疗保险参与补助2007年不低于40块钱，今年达到280块钱，同时医疗保险的报销范围、支付比例和最高支付限额都在不断提高，这在一定程度上缓解了看病贵的问题。下一步我们需要做的是坚持守住底线、突出重点的方针，建立健全统筹兼顾各类群体的社会保障待遇的政策调整，逐步缩小地区之间、群体之间、城乡之间的差别。当然我们要从我国长期处于社会主义初级阶段的国情出发，尽力而为，正确引导舆论，实现合理预期，使各项社会保障制度和政策既保障人民群众的基本生活，又有利于保持经济发展的活力。既使参保者分享改革发展的成果，又有利于促进就业和鼓励勤劳致富。既维护个人的合法权益，又体现社会的团结互助和公正。
三是进一步夯实增厚应对老龄化高峰挑战的物质基础。现在各项社会保险基金的总结余量已经达到3万8000多亿元，同时我们还有全国社会保障战略储备资金将近9000亿元。面对老龄化资金需求，应该继续加大政府对社会保障领域的投入，同时要探索划拨国有资产，开征各种税收等方式，拓宽社保资金的筹资渠道。要规范社保结余，积累基金的投资运营，实现保值增值。要对社保基金实施更加严格的安全监管，提升预算管理水平，探索社会直接监督的可行模式，使社保基金真正在阳光下运行。
四是为群众提供更加方便快捷的社会保障基本公共服务。应当尽快制定和完善城乡之间、地区之间、不同制度之间养老保险关系转移接续的政策，维护参保群众的持续性权益，要提高不同层次、加快地区协作，以异地安置的退休人员为重点，完善异地就医的医疗保险结算办法。加快全国统一、功能兼容的社会保障卡的发放和应用。到今年底，社会保障卡将发行到5亿张，十二五起码会达到8亿张，覆盖60%国民的目标，争取到本届政府结束的时候，届满的时候，能够发到10亿张以上，及早实现社会保障一卡通。
五是大力发展多层次的社会保障，
搞好基本养老保险、医疗保险与城乡低保、医疗救助等政策的衔接，实施更有利的税收优惠等政策，鼓励用人单位对劳动力建立企业年金、职业年金、补充医疗保险。探索个人储蓄性养老保险，落实大病保险的政策措施，发展商业保险和社会慈善事业，弘扬中华民族尊老爱幼、扶忧济困、家庭和睦的优良传统。
六是完善相关制度和机制，确保社会保障体系长期稳定发展。包括实施基础养老金全国统筹，进一步分散和共担老龄化的经济风险。健全各项保障制度，规范伤残津贴和遗属待遇。探索建立老年护理保险等制度，深入研究有关养老金领取的条件等政策，以更有利的激励措施鼓励参保者多交多得。同时完善有针对性的政策，鼓励各行业积极开发适合中老年人的就业岗位。
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