中国社科院昨日发布了《中国养老金发展报告2012》。《报告》指出，2011年城镇职工基本养老保险制度参保人口、基金收入和结余规模等各项指标均再创历史新高，但养老金“空账”、收支缺口等问题依然突出存在，去年养老金的空账额首次超过2万亿。
财政补贴掩盖养老金缺口
《报告》指出，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年又突破2万亿元大关。2010年空帐额为1.76万亿元，2011年空账额2.2万亿。2010年、2011年养老基金余额分别为1.54万亿元、1.95万亿元，均低于当年空账额。2006年至2011年，养老基金余额一直低于空账额。
虽然2011年社会养老保险的收入比前一年增长了25.6%，但是深层的问题并没有得到解决。《报告》认为，财政补贴掩盖了企业基本养老保险基金当期收支存在的缺口。全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示，养老保险过度依赖公共财政迟早会遇到可持续的问题。此外，政府投入的能力差别比较大，欠发达的西部省区财政投入能力尤为不足。
收不抵支情况向少数省份集中
《报告》显示，部分省份养老基金的收不抵支现象由来已久，呈现出的一个突出趋势是：收支失衡的省份数量逐步减少，但基金缺口总额却不断增高，说明收不抵支的情况向少数省份(尤其是老工业基地)集中的趋势越来越明显。
人力资源和社会保障部法规司副司长芮立新表示，在31个省市区里，有20个省区当年养老基金结余率是正数，有11个省区是收不抵支。但是他认为，不用对养老金各地当年收支差距做过度解读，这某种程度上是一个时间段中的结构性问题。
人社部专家建议试点改革双轨制
由于双轨制所导致的养老金待遇差距过大问题，目前社会上反映比较强烈。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚认为，在这方面需要通过采取相应的政策措施推动地方试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。
“要在进一步完善城镇职工基本养老保险省级统筹的基础上，加快研究制定基本养老保险全国统筹方案，并付诸实施。提高基金的抗风险能力，在实现全国统筹之后，可考虑适当调整费率，以减轻企业负担，同时也为企业年金发展打开一个新的空间。”金维刚说。
