尹蔚民:社会保障制度建设存在四个薄弱环节
经过多年改革和发展,我国已经初步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系框架。目前在制度建设上,还存在4个空白点或薄弱环节:一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度,在新农保制度开始试点后,这一群体问题凸显出来;二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度,与社会化社会保障要求不相适应;三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接机制,劳动者和公民在制度转换上还存在障碍;四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢,不能满足群众多层次、多样化的需求。
针对这些缺失,要加快健全社会保障制度。一是结合新农保推进的情况,在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度,并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是在总结试点经验基础上,统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是落实社会保险关系跨地区转移接续办法,并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法,减少制度转换障碍,确保参保者的合法权益。四是实施更加有力的支持政策,大力发展补充性社会保险和商业保险。总之,要尽快编织出一张更加完整、更加严密的社会保障网,使全体中国人民人人享有基本的社会保障。
尹蔚民:多渠道加大资金投入 加强社保基金监管
近年来,我国政府、特别是中央政府对社会保障的财政支持力度逐年加大,2008年全国财政支出中各项社会保障支出的比例已经超过13%,达到8000多亿元;社会保障资金规模迅速扩大,2009年,仅城镇5项社会保险基金收入就超过1.2万亿元,累计积累结余总额超过1.9万亿元;同时,还建立了作为国家战略储备的全国社会保障基金。为了应对人口老龄化高峰的到来,在13个省份开展了做实基本养老保险个人账户的试点,实现现收现付模式向部分积累模式的转变,由全国社会保障基金理事会管理运营的部分“做实”资金取得了可观的收益,为社保基金在严格监管下通过市场投资增值创造了有益经验。
下一步的工作重点,一是进一步扩大筹资规模,加强各类社会保险基金征缴,做到应收尽收;根据我国经济发展水平、财政收入增长状况和社会保障事业发展需要,逐步加大各级财政对社会保障的支出比重;研究拓宽筹资渠道的政策措施;继续扩大全国社会保障基金规模,充实国家战略储备。二是继续逐步做实基本养老保险个人账户,这是根据我国国情作出的正确决策,应坚定不移地推进;同时尽快制定投资运营办法,开辟社会保障基金投资渠道,努力实现保值增值。三是加强社保基金监管,建立单独的社会保障预算,强化内控制度建设、行政监督和社会监督,确保基金安全完整。
