减负的呼声越来越响，学生的书包却越来越重。每每说到减负这件事，家长、学校甚至教育官员都感到无助、无奈、无望，减负似乎成了当今中国教育一道无解的难题。
减负到底难在哪？学校在升学竞争中你追我赶，社会机构在培训、出版中强化“分数至上”，家长们也为应试教育推波助澜，这些力量汇聚在一起，成为孩子身上的“三座大山”。想减轻学生负担，就像搬走太行、王屋一样，谈何容易！
为学生减负，政府部门也没少忙活，领导三令五申，多次出台文件，一次比一次具体，一次比一次严厉，可是效果呢？实在是乏善可陈。为什么会出现这样的局面？原因主要有两条：一是“雷声大，雨点稀”，“只闻楼梯响，不见人下来”，为学生减负只停留在口头上；二是缺少监督和问责机制，即便是某些地方出台的、被网民称为“史上最严厉”的“减负令”，也是“嘴硬手软”，缺乏必要的问责和处罚措施。
对减负不作为，根源在于受应试教育的影响太深，只懂得用分数和升学率来评价教育，只会像抓GDP那样抓教育。比如，因为高考上线学生减少，山西省榆社县县委就公开向全县人民道歉，对榆社中学领导班子全员停职待岗，对县教育局领导班子成员诫勉谈话；山东省沂水县曾以政府“红头文件”的形式，要求狠抓应试教育：“全县加强学校管理，提高教育教学质量的目标任务是，中考优秀率保持全市第一；本科进线人数、重点本科进线人数和万人比全市第一……”在这样的教育观念主导下，政府部门怎么会对减负真正重视？
其实，减轻学生负担，并非如蜀道之难，关键在于政府是否真重视、真作为。具体说来无非两点：一是能否制定切实有效的措施，建立减负的长效机制；二是能否完善教育督导制度，严格落实问责制。
搬掉孩子身上的“三座大山”，政府部门完全可以从制度建设入手，制定新的“游戏规则”，尽可能地挤压应试教育的空间。比如，市县级教育部门统一推迟中小学生的上学时间，让孩子们多睡会儿觉、少写点作业；省级教育部门充分利用“指挥棒”，统一改革招生考试制度和教育评价标准；由教育部主导，深化新课程改革，优化课程设置，降低教材难度……在这些方面，政府部门应当有所作为，完全可以有所作为。
教育督导和教育立法、教育投资一起，被称作现代教育制度的三大支柱，可见教育督导的作用不可或缺。然而，目前教育督导机构的行政权力缺乏必要的保障机制，造成督导机构无位、无威，很难发挥应有职能。为学生减负，当务之急是加大教育督导力度，让督导切实发挥应有的作用。如果教育行政部门重视起来，教育督导机构强硬起来，对违规加重学生负担的行为严查严办、严格问责，并与教师的考核奖惩结合，与校长、局长的“乌纱帽”挂钩，孩子们的负担还会减不下来吗？
