《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文

《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文

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  前 言

  “十二五”期间,深圳继续发扬敢为人先的精神,在继承中创新、发展中突破,率先走出一条质量引领、创新驱动的发展之路,为经济特区未来发展注入新的活力和动力。“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。站在新的历史起点,深圳必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢记使命、勇于担当,解放思想、大胆探索,积极践行“三个定位、两个率先”,不断增创新优势、迈上新台阶,勇当“四个全面”排头兵。

  深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是指导未来五年全市经济社会发展的行动纲领,是编制和实施各区(新区)规划、专项规划和年度计划的基本依据,对于深圳率先全面建成小康社会,加快建成现代化国际化创新型城市具有重要意义。

  第一章 发展基础和发展环境

  在党中央国务院和省委省政府的正确领导下,深圳坚持质量引领、创新驱动,实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。在新的历史时期,深圳要率先适应、把握、引领新常态,有效应对国内外环境变化和风险挑战,以特区的担当践行国家战略,以特区的作为服务发展大局,抓住新机遇,实现新发展。

  第一节 发展基础

  “十二五”时期,深圳勇于实践、善于创新,在质量引领、创新驱动、改革开放中奋力拼搏、砥砺前行,顺利完成“十二五”规划主要目标任务,实现经济社会全面发展,为迈向“四个全面”新征程打下坚实基础。

  一、主动创新发展理念,经济发展迈入质量时代

  积极应对复杂多变的外部形势,始终坚持深圳质量深圳标准,经济发展呈现出速度稳、结构优、动力强、效益好、消耗少的良好态势。经济规模和质量效益同步提升,2015年本市生产总值超过1.75万亿元,提前一年实现“十二五”规划1.5万亿元的目标,进出口总额4425.5亿美元,出口总额实现二十三连冠。人均GDP达到15.8万元,每平方公里产出GDP、财政收入均居全国大城市首位,万元GDP能耗和水耗分别累计下降19.5%和43%,以更少的资源能源消耗、更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展,成为首个全国质量强市示范城市。

  二、率先建成国家创新型城市,创新驱动成为经济发展主引擎

  深入实施国家创新型城市总体规划,获批成为首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区,加快向引领式创新和全面创新迈进,三次位居福布斯中国大陆创新城市榜首。全社会研发投入占GDP比重达4.05%,规模实现五年翻番。国家、省和市级创新载体达1283家,国家超级计算深圳中心、国家基因库、大亚湾中微子实验室等重大科技基础设施建成使用,光启研究院、华大基因等新型研究机构快速发展。高层次创新型人才加速集聚,引进“孔雀计划”创新团队63个。创新成果不断涌现,PCT国际专利申请量超过5万件,连续十二年居全国首位,第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等领域技术水平居全球前列。创新环境更加优化,国家技术转移南方中心落户深圳,国家科技金融试点城市建设取得积极进展,柴火空间等一批众创空间蓬勃发展,高交会、IT领袖峰会、BT领袖峰会等成为促进创新创业的重要平台,大众创新、万众创业氛围更加浓厚。

  三、超前布局梯次型现代产业体系,经济结构战略性调整取得实质性突破

  坚持产业升级和区域转型并举,梯次型现代产业体系基本形成。战略性新兴产业增加值年均增长17.4%,占GDP比重提高到40%,成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市。未来产业超前布局,不断创造新的优质产业增量。现代服务业加快发展,金融中心地位不断巩固,总部经济影响力持续扩大,服务业占GDP比重达58.8%,4家本土企业进入世界500强。优势传统产业加速向价值链高端提升,产品技术含量、价值含量和竞争力显著提高,五年淘汰转型低端企业超1.7万家。产业集聚辐射能力明显增强,15个重点区域开发建设加快,23个战略性新兴产业基地集聚区成为新兴产业发展的重要载体。

  四、着力打造改革开放新平台,重点领域改革和全方位开放取得重大进展

  主动承接国家、省242项改革任务,重点领域改革实现新突破,形成了一批引领性制度成果。深入实施行政审批制度改革,取消、调整审批事项253项。率先启动商事登记制度改革,公务员分类管理和聘任制、投融资体制、土地管理制度、国资国企、社会组织等改革取得重要进展。连续两届荣获“中国法治政府奖”,率先启动司法人员分类管理、法官检察官职业化和司法权力运行机制改革。前海战略平台开发开放步伐加快,22条先行先试政策顺利落地,深港合作、基础设施建设、制度创新、产业发展全面推进。开放型经济水平持续提升,中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区挂牌。粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动,制定实施发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头堡的若干意见。深莞惠与河源、汕尾“3+2”经济圈合作加快,深汕特别合作区建设提速,援疆援藏、对口帮扶贵州四川以及省内扶贫开发“双到”工作取得新成效。获2014年度珠三角“九年大跨越”考核全省第一。

  五、全面实施重大民生建设工程,公共服务和社会治理水平明显提高

  加快推进基本公共服务均等化,民生领域投入力度加大,实施12项重大民生工程,九大类重点民生领域财政支出6734亿元,年均增长29.7%。教育事业加快发展,新增中小学学位13.2万个,普惠性幼儿园达825所,南方科技大学、香港中文大学(深圳)建成招生,清华-伯克利深圳学院等一批特色学院建设加快,深圳北理莫斯科大学、中山大学·深圳获批建设。医疗卫生事业迈出新步伐,实施医疗卫生“三名工程”,香港大学深圳医院、中国医学科学院肿瘤医院深圳医院、南方医科大学深圳医院投入运营,三级医院从9家增至25家,三甲医院从3家增至10家,病床数从2.3万张增至3.7万张,新增执业医生6900名。文体事业取得新进步,被授予“全球全民阅读典范城市”称号,四次蝉联“全国文明城市”称号,成功举办第26届世界大学生夏季运动会,联合国教科文组织在我市设立高等教育创新中心。社会保障和居民生活水平不断提高,居民人均可支配收入、最低工资标准、最低生活保障标准均居全国领先水平,新增安排保障性住房24万套、养老床位4762张。社会治理能力不断增强,深入开展“平安深圳”专项活动,实施“风景林工程”和“织网工程”,社会组织超过10000家,注册志愿者120.9万人。国防动员工作取得新成效,连续荣获“全国双拥模范城”称号。

  六、深入推进特区一体化建设,城市功能和生态环境实现双优化

  实施两轮特区一体化三年计划,原特区外投资五年累计超过8899亿元,占全市总投资70%以上,特区一体化水平显著提升。基础设施建设加速,深圳机场第二跑道、T3航站楼、广深客运专线、厦深铁路、深圳北站、福田火车站、坪山站等重大基础设施投入使用,地铁日均客运量超过300万人次,位居国内各大城市第四位,沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通车。资源能源保障能力进一步提高,西气东输二线正式供气,岭澳核电二期投入商业运行,清林径引水、公明供水调蓄工程、抽水蓄能电站等进展顺利。推进大气环境、水环境和绿化美化三大工程,2015年PM2.5年均浓度降至29.8微克/立方米,空气质量为内地副省级以上城市最优;新建污水管网1402公里,新改扩建污水处理厂17座,污水日处理能力由266.5万吨提高到479.5万吨;建成2400公里绿道,总长和密度居珠三角城市首位。节能减排指标均超额完成省政府下达的目标任务。低碳发展持续推进,碳排放权交易成交额居全国第二,国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目。东部湾区(盐田区、大鹏新区)列入第二批国家生态文明先行示范区。

  第二节 发展环境

  深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化,进一步增强忧患意识、机遇意识和担当精神,在抢抓机遇中增强主动,在应对挑战中保持定力,在改革创新中释放活力,再创经济特区发展新优势。

  一、国际环境

  世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,主要经济体走势分化。全球治理体系深刻变革,国际贸易投资规则体系加快重构,贸易保护主义强化。国际分工格局深度调整,发达国家加紧实施“再工业化”,发展中国家加速吸引劳动密集型产业转移,我国制造业面临高端回流和中低端分流的“双重挤压”。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,以互联网为代表的信息技术加速渗透到经济社会各领域,信息经济正引领社会生产新变革、创造人类生活新空间。深圳必须强化全球视野和前瞻思维,准确把握世界经济格局新趋势,深度融入全球创新链,在新的国际经济坐标系中谋划更高质量发展,建设成为国家参与全球经济竞争的重要引擎。

  二、国内环境

  我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,长期向好的基本面没有改变,发展前景依然广阔。国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。国家实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略,泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区建设深入推进,开放共赢、良性互动的区域发展格局正在形成。深圳必须增强责任感和使命感,率先开辟新常态下质量型发展新路径,大力发展湾区经济,在服务国家战略中提升城市发展能级、实现特区更大发展。

  三、机遇与挑战

  深圳在改革中创新,在创新中发展,率先进入以质量效益为中心的稳定增长阶段,经济社会发展理念新、质量高、韧劲足、潜力大,有能力、有条件率先适应、把握、引领新常态,实现特区新发展。深圳作为全国先行发展的地区,要向更高发展阶段跨越提升,就必须正视超常规发展和超大型城市建设中积累的矛盾和问题:在经济增速放缓常态化下,经济不稳定性和不确定性加剧,推进结构优化和保持较高经济效益难度增大;城市承载能力严重受限,优质公共资源供给不足,人口压力增大与高端人才短缺并存;快速城市化遗留问题凸显,环境污染、公共安全和城市治理成为制约发展的短板;全面深化改革进入攻坚期和深水区,突破思想观念和利益固化的藩篱难度加大。

  在新的历史时期,深圳必须始终坚持发展第一要务,牢牢把握战略机遇期,坚定不移地走质量引领、创新驱动的发展之路,释放开放互动、绿色低碳的巨大潜能,汇聚协调均衡、共建共享的强大力量,在新一轮改革开放中率先突破,在应对国际竞争中占得先机,在服务发展大局中主动担当,继续种好国家改革开放的试验田、打造创新发展的高地、成为包容发展的示范城市。

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