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中国的电信行业一直在进行改革，重大的分拆重组也不鲜见。早在1994年，原电子工业部、电力工业部、铁道部、国家经贸委，以及其他股东联合成立了中国联合通讯公司（中国联通），由于当时中国电信市场的供需矛盾十分尖锐，资费很高，人们普遍认为只有引入竞争，通信产业才能更好地发展。在联通打入手机市场后，消费者得到的是手机资费直线下降，同时也迫使电信运营行业服务不断提升。
到了1999年，为了贯彻邮电分家的指导思想，中国电信被拆成四块，寻呼业务划拨到联通，中国移动、中国卫星通信公司单列出来。这次分拆的目的是走专业化道路，通过分业经营建立起市场框架。
2001年开始，以打破固定电信领域的垄断为重点，再次实施南北分拆，网通主营北方市场，中国电信主营南方市场，并逐渐形成中国电信、网通、中移动、联通、卫通、铁通六家企业竞争的格局。
随着形势的变化，人们慢慢意识到，由于此前是按照走专业化的道路来分拆，没想到在中国手机通讯业有如此惊人的发展，中移动变成了一家独大的局面。电信、网通、联通三家运营商2007年总计取得了3597亿元收入，仅仅和中国移动一家的3570亿元收入基本相仿；净利润方面则更不可同日而语，三大运营商2007年净利润总和为401.3亿元，不到中国移动净利润的一半。更可怕的是，2007年超过90%的电信业新增市场份额被中移动掠走。中国的手机用户已经有六亿，没有哪个国家拥有如此巨大的资源，更重要的是马上就要推广3G业务，此后中移动的寡头地位势必更加巩固。
现在这次重组的目的同以前一样，也是为了最有效地利用资源，并引入合理的竞争格局，目前的结果是以上六家电信运营企业重组成三家，这次改革的思路不再是以专业化进行分类，而是形成了三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。但需要注意的是，这只是总体的框架，具体每家的实施细则和方案还没有公布。一个比较关键的难点是联通的分拆，因为联通有GSM和CDMA两个网络，资产的价值怎么估，如何切实保护大小股东的利益，这是亟待解决的难题。
中国移动经过这些年的发展，已经演变成了极难撼动的市场老大地位，所谓强者恒强，弱者恒弱，谁来与中国移动竞争，使现在失衡的市场达到一种平衡？至少从目前的重组方案来看，真正意义上的挑战者还很难形成。希望其他几家也能够奋起直追，真正把电信行业的资费标准降下来，切切实实给老百姓得到实惠。
（作者为铅笔经济研究社理事）
